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对农产品市场“公益性”的思考
                      对农产品市场“公益性”的思考
    
      对于农产品市场公益性的话题已讨论了几年,对农副产品、农贸市场改造升级的问题也提出了几年,但全面深入展开能得到有效落实尚效果甚微。
      我国农产品批发市场全部采用企业经营方式,而企业经营的目的是追求利润最大化,所以农产品批发市场只关心实现赢利的基本功能,而对通过升级改造完善农产品批发市场的公益功能缺乏动力,或缺少政策的制约。
      农产品批发市场实现赢利所需要的基本功能,是通过客户培育扩大农产品集散功能。只要农产品在市场集散,则客户消费者就要在市场进行交易,于是市场就可以通过摊位费、入场费来获得利益。而对于与此无关或者关系不大的“食品安全检测系统”、“产品价格信息发布功能”以及对入场消费群体的利益保护等一系列的社会公益性功能则严重缺乏。
      我们目前农副产品市场出现的各类问题,如周边马路市场,脏、乱、差等现象在很大程度上与目前这类市场违背本质“公益”属性有着密切关系,所以要回归其本来属性,恢复农副产品市场的公益性建议从以下几个方面去开展工作。
      一、要改变绝大多数农副产品市场的现状,仅投入少量资金,鼓励经营者去改变现状,这种做法无法从根本上解决此类问题。要改变现状单靠市场经营者的自我觉醒行动是不现实的,必须从体制上进行入手,通过政策扶持、参股控股等多种方式,支持建设和改造一批公益性的农产品市场、农贸市场网点、集配中心、冷链储运等与公益性相关联的设备设施,形成布局科学合理的公益性市场网络。政府通过运用经济、法律行政手段调节市场,引导企业调整资源配置,优化产品结构。因此,农副产品市场应该是政府组织建设、企业化管理、事业性经济组织,以政府投资保证市场的公益性
      二、支持发展农批、农贸、农超对接,直供直销和网上交易等产销衔接模式。鼓励农产品流通企业通过投资合作、订单采购、加快订单农业生产的发展方向、优化产销商链接,推进一网多用,确保流通渠道多效畅通。推广农产品全过程冷链技术,健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售等各环节农产品的冷链物流体系。加强建立健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。实现交易数据的互联互通和信息共享,起到信息对生产和消费的引导作用,从而抑制物价惠民之民。强化质量安全管理,加快鲜活神农产品质量安全追溯体系建设。
      三、实现农产品市场升级改造。根据对目前农产品市场升级改造困难的分析,我们认为在推动农产品市场升级改造过程中,不能用行政命令形式或者蜻蜓点水,撒点资金来鼓动,而是要分析原因,除了政府对具体项目的支持、投入外,要实现控股、入股,不能让财政投入流入个人口袋。要消除这类市场的“模糊”运行的根源,使其在法制规范的条件下,也能够获得很好的生存和发展环境。
      1、正确认识农产品市场具有的公益性。通过制定地方法规使这种公益性能够在政策中得到具体体现,可在以下三个方面考虑其市场的公益性:一是规定农产品市场的特殊土地使用制度;二是对农产品市场的产、销流通体系采取特殊的优惠税收政策;三是政府相关职能部门切实承担起对农产品市场、食品安全检测、信息发布等与政府公共服务相关项目的各种“支持”责任。
      2、在保证产、购、销、商之间合理竞争前提下,禁止过度竞争局面而降低产品与服务质量,一是要提高产购销商的组织化程度,通过政策扶持和鼓励形成一批农产品销售品牌企业;二是可以考虑设置进入市场门槛,可以是国家标准,也可以是行业协会的标准。
      3、农产品市场逐步完成改制,用政府参股控股的形势建立起现代企业制度,完善内部管理制度,提高管理人员的素质,只有这样才能从机制、体制上根本改变目前的现状,才能使老百姓从中获得受益,从价格安全等方面得到保证、得到实惠。
4、建立农产品运输“绿色通道”。根据农产品远距离流通越来越活跃的现实,农产品流通中运输成本占比重很高的特点,以及保证市场能供应鲜活的农产品上市销售,要在各区域实施“绿色”快车道,作为政府支持“农”字的一项具体和重要的措施。

                                          无锡汇智市场发展研究所  杨四方
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